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| 最新關于球墨鑄鐵管行業應對金融危機的若干建議 |
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發布者：魯潤管業 發布時間：2016/6/20 閱讀：1535次 【字體：大 中 小】 |
為了深入分析全球金融危機和國內經濟周期性回調產生的沖擊和影響，落實中央“擴投資，促消費，調結構”的一系列政策，認真研討我省化危機為機遇的應對措施，近期，我們組織研究人員對廣東、福建等沿海省份和省內部分設區市進行了調研，并組織省內有關部門單位和相關專家舉行了“經濟形勢分析研討會”�，F將調研結果報告如下。
一、金融危機對沿海地區的影響及其對策
�。ㄒ唬┙鹑谖C對沿海地區的影響
目前，美國金融危機對我國經濟的嚴重影響開始全面顯現。而對沿海地區的影響，有以下幾個特點：
1、對外向型、勞動密集型企業的影響十分直接和明顯，即使是行業龍頭企業也難以幸免。如前10個月廣東省出口貿易同比增長13%，考慮通脹、匯率等因素，就是零增長；深圳只增長10%左右，意味著負增長；香港工業總會會長表示，僅珠三角7萬家港資企業，年底時可能會有1/4的企業倒閉。金融危機對行業和企業的影響基本沒有區域的差別，同類企業基本在同一時間感受到金融危機的沖擊。
2、對宏觀經濟的影響，表現出一定的“區域梯度”和“時差”。沿海地區首先感受到金融海嘯的影響，1—9月份，沿海省份的GDP增長幅度比去年有所回落；第三季度，經濟增長均有明顯回落。
3、對虛擬經濟的影響主要集中在資本市場，對銀行等金融機構的財務和贏利影響十分有限。受國內外因素綜合影響，國內股市持續單邊大跌，對企業通過資本市場直接融資影響巨大，企業IPO和上市公司再融資自2008年6月以來基本停止。
�。ǘ┭睾５貐^應對金融危機的思路和政策措施
沿海地區應對金融危機的思路和政策措施既有差異又有相同之處，最大的共同點是，全面貫徹落實中央增加投資、擴大內需的重大決定，在增加投資方面采取了項目建設提速、擴容，努力爭取國家支持的策略。
廣東：促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長。出臺了加快實施“新十項工程”共222個項目；安排專項資金扶持成長性企業；每年投入1.8億元中小企業發展專項資金，減免地方征收的各類稅費，減輕企業負擔；2008-2012年，每年安排10億元引導資金，促進現代服務業和先進制造業發展；實施“十大創新工程”，加大力度扶持農業農村經濟；以“雙轉移”力促區域經濟協調發展等提振經濟八大措施。
上海：把擴大內需和改善民生、改進基礎設施、推進科技成果的產業化結合起來，出臺八項措施擴大內需促經濟增長：加快推進城鄉一體化建設；加快推進重大產業項目建設；加快科技創新和高技術產業化建設；加快推進節能減排和生態建設；加快做好群眾期盼的實事大事；加快推進安居工程建設；全面加強籌辦世博會工作；防范金融風險拓寬融資渠道。
江蘇：一是增加省級財政投入，主要投向重大基礎設施、改善民生、社會事業和支持企業發展。二是加快實施、建設、啟動、推進一批重大項目建設。三是吸引和帶動社會投資。出臺了10個方面的措施：實施以保障性安居工程、農村民生工程、重大基礎設施建設、生態環境和社會建設、擴大外貿出口、提高城鄉居民收入、推進增值稅轉型改革、加大銀行信貸力度和對企業發展的支持力度等10項措施。
山東：把著力點放在具體項目上，制定出臺了二十一條政策措施：①民生方面，加快建設保障性安居工程，加快醫療衛生、教育、文化等社會事業發展，提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體收入，擴大就業和再就業規模；②基礎設施建設方面，推進農村基礎設施建設，加強水利工程建設，強化交通能源等重大基礎設施建設；③產業升級和建立現代產業體系方面，推進自主創新和產業升級，加大企業技術改造投入，繁榮發展現代服務業，支持企業大力開拓國內外市場；④深化重點領域和關鍵環節的改革方面。
浙江：圍繞出口穩定增長、促進投資適度增長、積極擴大消費需求，三措并舉確保經濟平衡運行。政府投資的重點項目突出放在安居、三農、公共服務、基礎設施、環境保護、產業提升等六大領域。出臺了取消25項行政事業性收費，暫停征收23項行政事業性收費，降低9項行政事業性收費標準。三個“100億”的重大舉措——省級財政新增100億元，用于以鐵路現代化為重點的重大項目建設；明年通過企業增值稅轉型改革，減輕企業稅負100億元；今明兩年通過取消和暫停部分行政性收費項目、減免困難企業相關稅費等途徑，再減輕企業負擔100億元。同時擬用3000億元拉動內需幫扶中小企業。千方百計提供用地保障，努力解決當前“重點、急需、困難”建設項目用地。
福建：堅持四求先行（解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行、持續運作求先行），堅持“四個重在”（重在持續、重在提升、重在運作、重在實效），堅持兩個帶動（通過項目帶動落實各項工作,通過品牌帶動提升發展質量），堅持兩個著力（著力民心、著力民生），處理好經濟與社會、發展與穩定、城市與農村等方方面面的關系，實現全面協調可持續發展。出臺十條具體措施：加大農村基礎設施投資力度；加快產業優化升級和自主創新；加快鐵路、公路、港口和能源等重大基礎設施建設；著力擴大消費需求特別是居民消費需求；努力保持出口持續增長；保持房地產市場健康發展；加強生態環境建設；加快推進以改善民生為重點的社會事業發展；加大財政金融對經濟增長的支持力度；積極推進關鍵環節和重點領域改革。
二、對當前我省經濟形勢和未來走勢的基本判斷
當前我省經濟形勢和未來走勢，可以概括為“運行態勢總體良好，負面影響不能小覷，未來走勢不容樂觀、發展信心不能動搖”。
�。ㄒ唬┙洕\行態勢良好，金融危機影響不能小覷
今年以來，雖然我省經濟社會發展經受了多方面的嚴峻考驗，但仍保持了又好又快發展的勢頭。工業、投資在快速增長區間運行，市場銷售增幅加快，物價水平持續下降。前10個月，大部分經濟增長指標高于全國平均水平。如生產總值增長13%，財政總收入增長24.2%，規模以上工業增加值增長22.3%，城鎮固定資產投資增長45.3%，社會消費品零售總額增長23.7%，海關進出口總額增長48.3%，出口增長44.3%。
但是，最近幾個月，部分經濟指標的增速開始放緩、回落、甚至負增長。主導行業和重點企業面臨的形勢愈加嚴峻，經濟下行壓力增大。月工業用電量回落5.7個百分點、鐵路貨物運輸量下降0.9%，有力地印證了這一點。
1、影響發展后勁的“四項指標”增幅落后于全國平均水平
1-10月，我省有四項指標增幅落后于全國平均水平。一是實際利用外商直接投資，全國增長35.1%，而我省僅增長10.1%，低25個百分點，顯示出對我省經濟發展有著重大貢獻的開放型經濟，受到很大影響。二是金融機構期末貸款余額，全國增長21.1%，我省13.9%，低7.2個百分點，預示金融對經濟的支持力度減弱,加劇企業資金緊張。三是城鎮居民人均可支配收入，前三季度全國增長14.7%，江西為11.4%,低3.3個百分點。四是農民人均現金收入，前三季度全國增長19.6%，江西增長19%，低0.6個百分點,顯示城鄉居民增收壓力大，擴大消費受制約。
2、部分行業增幅和效益下降
從工業看，1-10月規模以上工業增加值增長22.3%，同比回落1.7個百分點。前8個月，規模以上工業利潤增長17.5%，同比回落68.7個百分點，增速逐月下行。有效需求不足，企業減產、限產、停產倒閉增多。特別是大中型企業增幅回落明顯，電力、石化、化纖等企業今秋以來出現大額虧損。省屬建材、紡織、電子、醫藥、稀土、鎢業等公司，利稅總額都出現不同程度的負增長。虧損企業虧損額同比增加44.4億元，增長3.1倍（去年同期為下降35.2%）。
從房地產業看，1-10月，全省商品房竣工面積下降12.3%，銷售更是持續下降。前10個月下降27.4%（去年增幅為28.3%），降幅逐季加劇。同時，土地流拍嚴重，交易量銳減，交易價格下滑。上半年房地產稅同比回落40.1個百分點。
3、部分先行指標增幅回落明顯，預示增長后勁不足
一是外商直接投資銳減。前10個月，簽約項目數下降18.6%。合同金額僅增1.2%，同比回落36個百分點。二是新開工項目投資增幅回落。前三季度，新開工項目數3976個，僅增長10.6%。四是企業景氣指數回落。三季度，企業景氣指數由去年第4季度140.0的高位回落至123.6，回落16.4個百分點；企業家信心指數由1季度136.8的高位回落至120.6，回落16.2個百分點。這說明，由于市場有效需求不足，對未來經濟預期的不確定，投資者信心缺失，投資意愿下降。
4、企業生產經營日趨艱難
一是企業庫存和應收帳款較快增加。許多企業高價購進原材料，隨著價格下降，一方面庫存原材料大幅縮水，另一方面又占用了大量企業資金，同時市場需求下降，使產成品庫存增加。1-8月規模以上工業企業應收帳款凈額增長17.0%，產成品庫存增長25.4%。二是企業生產成本快速上升。原材料、燃料動力購進價格指數大大高出工業品出廠價格指數，下游企業生產成本壓力大大增加。另外，貸款利率、管理費用、職工工資提高也增加了企業成本，大大壓縮了企業利潤。三是企業流動資金緊張。前三季度，人民幣各項貸款比年初增加516.2億元，同比少增10.4億元；衡量企業資金充裕狀況的企業存款僅增加242.2億元，同比少增62.6億元。企業景氣調查顯示，企業流動資金、企業融資均處于不景氣區間。
�。ǘ┪磥斫洕邉莶蝗輼酚^，發展的信心不能動搖
1、金融危機對實體經濟的影響仍在蔓延加深，國際環境仍將不斷惡化
全球經濟金融危機比預想的要嚴重的多，而且還在進一步惡化，正如國際貨幣基金組織首席經濟學家奧利維爾·布蘭查德11月22日所說，金融危機尚未觸頂，并正在演變成為一場更廣泛的經濟危機，預計危機還將持續一年時間，未來經濟數據有可能進一步惡化，并導致預期更加悲觀，需求加速下滑。作為全球經濟發動機的美國，其經濟已陷入嚴重衰退。美國汽車三巨頭11月份銷量下降了30%以上。美國10月份個人消費開支下降1%，是2001年9月份以來的最大降幅，而美國個人開支占美國GDP的2/3，是經濟增長的主動力。體現歐元區15國生產者和消費者對經濟前景樂觀程度的經濟敏感指數11月已下降到74.9點，創下15年來的新低和歷史最低水平。同時，多家國際權威機構對2009年世界經濟和主要經濟體的增長預期已多次下調。而西方國家越來越大幅度的降息、減稅、注資，越說明世界經濟危機嚴重，何時見底難以預料。
2、金融危機對我省經濟即時性影響已經暴發，滯后性、潛在性、連帶性影響仍在擴散、滲透……
2009年或許是江西經濟最困難的一年。一是國內經濟周期性回調。我國連續多年的高速發展，累積了不少矛盾，國際金融危機的發生，引發了國內經濟矛盾的爆發，加劇了周期性回調的速度，而這種調整，通常不會是短暫的。二是對企業經營的滯后影響更大。金融危機對經濟的影響，具有從出口、加工貿易型企業向內需、一般工業制成品企業蔓延的特點。在出口、加工貿易型企業外需訂單減少的情況下（出口企業大多在完成去年的訂單， 10月份以后新接的訂單已經非常少），其生產能力必然向內需轉移，使國內市場競爭更加激烈，相對而言，我省企業規模小、實力弱、創新和市場競爭力不強，因此將受到強烈沖擊。三是企業融資困難。隨著企業景氣程度的下降，金融機構不良貸款率必定上升，本來持續的減息過程就擠壓了銀行的利潤空間，為控制金融風險，不排除銀行審慎貸款的可能，這不利于擴大投資，也無疑將加劇企業融資困難。四是財政支出壓力加大。一般性財政支出具有剛性，積極的財政政策又需要擴大財政支出，而同時由于企業不景氣導致稅收減少，房地產不景氣使土地出讓金和稅收減少，影響政府收入，因此將加大財政壓力。五是加劇就業矛盾。沿海地區和我省部分企業減產倒閉，造成農民工返鄉，下崗失業人員增多，再加上明年迎來大學生就業高峰，大量的軍轉干部和退役士兵安置，必然會加劇就業供求矛盾，部分人群收入降低，甚至會出現社會穩定問題。六是市場擠出效應。政府主導的大量投資，要謹防重復、無效建設和高耗能、高污染項目投資，同時還要避免對市場化主體投資產生“擠出效應”。
3、危機蘊含著機遇，加快發展的信心不能動搖
面對金融危機對經濟的強烈沖擊，中央果斷出臺和采取4萬億刺激計劃、大幅提高出口退稅率、大幅降息、金融十條等一系列刺激經濟增長的重要政策和重大措施，即將召開的中央經濟工作會或將出臺更多措施，竭盡全力保增長。省委省政府按照中央的戰略部署，也采取了一系列保持經濟平穩較快發展的重大舉措。同時，我們也應該看到，在劇烈的經濟波動中，蘊含加快江西發展的重大戰略機遇。一是國內外新一輪產業分工和產業轉移的重大機遇。從國際看，中國市場容量大，市場經濟體制日趨完善，產業基礎投資環境良好，面對動蕩的國際經濟，中國必將是新一輪國際投資和產業轉移的優選地。從國內看，沿海發達地區產業轉型迫在眉睫，急需“騰籠換鳥”，提升產業層次，產業資本將加速向中西部地區轉移。二是產業政策調整的錯位發展的機遇。國家采取的宏觀調控政策都會有緊有松，有壓有保。我們要找準國家產業政策鼓勵發展的領域，有退有進，實行“錯位發展”。三是重大項目建設的重大機遇。宏觀調控政策和措施最終都會落實到具體項目上。當前國家刺激經濟的投資范圍和方向，正是我省發展的薄弱環節，也是我省抓項目、上項目的潛力領域。四是統籌城鄉和農業農村發展的重大機遇。十七屆三中全會明確了今后一個時期農村改革發展的基本目標任務，統籌城鄉發展，實施城鄉公共服務均等化，加大支農、強農和惠農的政策力度，將為我省新農村建設、農村基礎設施建設和農業發展帶來重大機遇。
三、十條政策建議
金融危機對我省經濟發展既是嚴重的挑戰，更帶來發展的機遇。我們要吃透中央擴大內需的政策導向，將全省上下的思想和行為統一到中央的重大決策部署上來，把擴大內需的重大措施扎扎實實落到部門和地方經濟工作的實處，一定能開創江西經濟發展的新局面。為此建議：
1、提升信心，實施“雙萬億工程”
金融危機時期，“信心比黃金和貨幣都重要”。提升信心，必須靠政府的積極作為。建議實施“雙萬億工程”，即制訂2010年經濟發展目標，力爭2010年全省的投資規模達到1萬億元，GDP在2010年進入萬億元俱樂部。2009年全省經濟增長確保11%，力爭13%。大力改善民眾對未來發展的預期。這樣的目標并非空穴來風的“大躍進”，而是有可能實現的。當今對世界經濟增長率貢獻大的發展中國家特別是“金磚四國”仍具有強勁的發展潛力，尤其上中國最具發展潛力�？梢哉f，世界影響中國，中國也能影響世界。要正確認識到我國及我省經濟的基本面仍然比較好，宏觀經濟駕馭能力不斷增強，加快發展有眾多重大機遇，有工業化、城市化、消費升級三個動力強勁的發動機。因此，要堅持正確的輿論導向，主動引導社會預期，大力增強公眾信心。
2、策應“新政”，千方百計擴大投資規模
一是打好國債轉借地方和地方發行債券的“準備戰”。允許地方政府發行債券的草案基本成型，即將實行，中央政府也正在研究通過轉貸或者允許地方政府經過批準以適當的方式進行融資的渠道和方法。對此，我省要提前準備，早做規劃，以爭取更大份額。二是要充分利用國家4萬億刺激經濟計劃和追加政策性貸款規模1000億計劃，加快一批、提前一批、挖掘一批項目，積極爭取國家資金的支持，確保爭取到的資金不低于各省的平均水平，投資額不低于人口占全國人口的比例。三是要注重利用和發揮出銀行資金的效率。10月末，我省金融機構存款余額增長20.9%，高于全國的20.5%，但是，貸款余額僅增長13.9%，大大低于全國的21.1%，存貸差近2500億元，銀行資金未能有效運轉，金融服務經濟的效率沒有較好的發揮出來。建議各地盡快成立擔保公司，使沉淀在銀行系統的資金有效運作起來，并通過乘數效應，帶動更大的投資規模。四要高度重視拉動社會投資。要通過創新投資方式，吸引更多的民間投資進入，切忌產生“擠出效應”。五是加大招商引資力度，積極承接產業轉移。
3、突出“四高”，努力擴大鄱陽湖生態經濟區建設規模
一是要高平臺推進。爭取納入國家重點功能區建設范圍，盡快將鄱陽湖生態經濟區建設上升到國家戰略層面。加快鄱陽湖生態水利樞紐工程申報立項工作，爭取早日列入《長江綜合流域規劃》。二是要高起點規劃。在全力做好規劃報批工作的同時，按照總體規劃的要求，進一步完善各專項規劃，增強規劃的針對性、協同性和可操作性。三是要高標準審批。嚴把審批關，禁止“三高”項目落戶，堅決落實“三個不能搞”。四是高質量建設。抓緊啟動一批生態經濟區建設的戰略性工程前期工作，包括彭澤核電項目場地平整、建設三條環湖高速公路和兩條鐵路、建成環湖主要城市燃氣管網工程等。
4、以舊房舊城改造為突破口，攪活房地產市場
一是盡快啟動以南昌為主的各中心城市的大規模危舊房和舊城改造工程。這是解決難以尋覓大項目、好項目和提高城市與區域經濟競爭活力的關鍵舉措，在地價、房價低迷時大規模啟動危舊房和舊城改造，既能降低政府投資成本，又能減少矛盾與沖突。二是出臺更加有力的促進房地產業發展和房地產市場保持穩定的政策措施。加大財政投入，提高住房公積金標準。實施貨幣化房改，發放購房補貼，減免房產交易、房地產開發過程的有關稅費，調整普通住房標準。降低首付，上調公積金貸款額度、延長期限、放寬公積金使用地域和方式。試行經濟適用房貨幣化補貼。三是要在土地供應方面采取積極有效措施。各地要制訂各主要城市的五年土地供應計劃，近期要嚴格控制土地出讓，大幅減少土地供應量，對一些閑置的已出讓土地政府要擇機收回。四是堅持正確發揮政府和市場的作用，努力構建以廉租房、經濟適用房、微利商品房和普通商品房相配套的住房保障和供應體系，努力形成適應不同消費層次需求的高、中、低結合的住房價格體系的政策目標。
5、強化優勢，精心打造三個國家級特色工業園區
工業園區建設是我省新世紀經濟發展的亮點，在新一輪的發展中，要集中全省力量，打造三個國家級的特色工業園區，提升江西工業園區在全國的地位和競爭力。一是將新余光伏產業園區打造為國家科技創新重點園區。新余市于2005年7月份引進賽維LDK，現已發展成為一家專注太陽能電池用多晶硅鑄錠、多晶硅片研發和生產的新能源企業， 2008年8月23日，賽維太陽能多晶硅片實際產能達到1000兆瓦，成為全球唯一一個進入太陽能光伏行業“G瓦俱樂部”的企業，標志著我國太陽能光伏產業在參與國際競爭中邁上了新臺階。隨著賽維LDK生產規模的不斷擴大，太陽能光伏產業集群也取得了突破性進展，先后引進了以生產坩堝、氮化硅為主的江西中材新材料公司，專業生產太陽能電池、組件的江西天能電力公司，專業生產太陽能路燈、草坪燈的納爾燈飾，以生產碳化硅微粉磨料為主的珠海歐美克等一批光伏產業上下游企業和配輔料項目相繼進入新余的工業園。目前，已基本形成了“硅料一多晶硅片一太陽能電池一組件生產和多晶硅輔料耗材”較為完整的光伏工業體系，光伏企業數量、技術水平、效益規模均處于國內或國際前列，產業集聚效應開始顯現。二是將贛州的香港工業園作為國家落實AEPA的重點園區。這個名稱的園區在內地獨一無二，對于推動內地與香港的合作有重大意義，是落實國家產業轉移政策的具體項目，也是落實國家AEPA（內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排）的具體項目，初步范圍為50平方公里。建議將園區由國家有關部門和省里共同推動建設。目前，省政府已出臺了許多政策支持這個園區的建設。建議國家有關部門聯合組織專題調研組來實地調研，并出臺相關配套政策，使之成為沿海向中西部地區產業轉移的亮點和重點。三是將吉泰工業走廊作為為信息產業部重點支持的電子信息工業走廊。在吉泰工業走廊內的吉安高新區就有紅板、華禹通訊、定安科技、聯創光電、木林森電子、眾合誠電子、創佳興電子等電子信息企業入戶，有的企業技術含量較高，如已投資近八億港元的紅板公司，利用自己的技術可生產12層線路板（現在的多為4層）；在吉安縣園區則有先歌音響、博碩科技、協訊電子、華憶科技、浩漢電子等IT企業落戶，多數是與電腦有關的配件企業。如有國家的有力支持，沿海電子產業的轉移速度將大加快，吉泰工業走廊有可能成為一條信息產業走廊。
6、趁勢兼并，提升企業規模效益和競爭力
金融危機、經濟下滑、需求萎縮，激烈的市場競爭需要提高產業集中度和規模效益，通過企業兼并重組優化資源配置、優化產品結構、降低成本。如鋼鐵行業，我國鋼鐵行業廠商的市場集中度大大低于其他國家，競爭力不強。根據《鋼鐵產業發展政策》提出的目標，2020年我國前10家鋼鐵生產企業集團鋼產量要達到全國產量的70%。鋼鐵產業的重組既是國家戰略，也是企業競爭的必然結果，尤其是在當前需求萎靡，價格劇降，經營困難的情況下，為企業的重組提供了難得的契機。隨著山東鋼鐵集團、河北鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、廣東鋼鐵集團等大型鋼鐵集團相繼掛牌成立，鋼鐵行業的重組風起云涌，我省的鋼鐵企業必然面臨著更為激烈的競爭。建議我省加緊研究辦法，在充分利用市場機制的同時，發揮政府的引導作用，從打造千億級企業的高度來打造這個千億產業，不然，“小打小鬧”必將帶來生存危機，如果危機持續時間長的話，寒冬過后的春蕾有沒有江西這支還很難預料。除鋼鐵之外，其他一些行業尤其是資源加工型行業、規模效益明顯的行業也要積極加以引導。
7、整合資源，建立金融支農聯合機制
努力推進農村金融改革,在農業信貸、農業保險、農業投資、農業擔保、農村信用等方面積極探索,建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，構建分工合理、投資多元、服務高效的農村金融組織體系和業務品種比較豐富的農村金融產品體系，提升農業產業化、規�；�、集約化水平,使金融業更好地服務“三農”。
大力推進農村金融組織與服務創新。盡快研究制定我省新型農村金融機構三年試點發展目標規劃，積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設適合農村需求的新型農村金融組織。積極推進我省小額貸款公司試點工作，支持和引導各類資本發展小額貸款公司，力爭五年之內實現各縣至少設立一家具有一定資金實力的公司。
加大政策性農業投資和擔保力度。探索財政與金融結合、資本與資源結合的有效途徑,研究設立政策性農業投資公司及專業化農業擔保公司，建立健全符合農村特點的擔保機制，支持農業規�；图s化發展,引導資本下鄉,聚集各類資金投入農業領域,提高支農資金使用效率。
加大政策性農業保險推進力度。增加參保險種、參保產業、參保農戶,完善政策性農業保險責任,推動建立政策性農業再保險機制。支持商業保險機構開拓農村保險市場,逐步建立多層次體系、多渠道支持的農業保險制度框架。
加大農村信用體系建設力度。逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的信息采集和使用范圍，推進信用戶、信用村、信用鎮建設,擴大評定范圍，降低農戶小額信用不良貸款,優化農村信用環境。
8、擴張基礎設施建設項目和規模，為下一輪發展奠定基礎
一是水利基礎設施。除病險水庫除險加固、鄱陽湖第五個單項等防汛項目外，注重大型配套灌區和末級渠系建設，充分發揮水利功能，不斷增加旱澇保收的糧田面積。二是農業基礎設施，要加大高標準農田建設力度，結合農業綜合開發和造地增糧富民工程，對“三片一區”的55個糧食主產縣，統一規劃、分步實施、集中資金、加強管理，逐區逐片進行改造，同時，對改造的農田實行測土配方施肥等項目，做到改造一塊、配肥一塊，不斷提高單產能力，不斷提高農業綜合生產力。三是交通基礎實施，建設的重點從高速公路轉向鐵路、機場和港口碼頭上來。四是電力能源基礎設施，積極推進核電、風力發電和洪屏抽水蓄能發電項目，重點建設電網、天然氣管網等工程。五是社會事業領域的基礎設施，在加快教育、醫療衛生、文化體育等基礎設施建設的同時，適當超前建設一批未來社會發展所需要的基礎設施項目，如敬老院、老年公寓等人口老齡化帶來的養老需求項目。
9、驅動消費，大力提高城鄉居民收入水平
一是要大面積提高城鎮居民收入水平，特別是職工工薪收入。二是要想方設法解決以返鄉農民工為重點的就業問題。外出務工的工資性收入是農民收入的重要來源，更是收入增長的主要增長點。據估計，我省目前有10%的外出務工人員回鄉，解決這部分人的就業問題顯得尤為迫切。政府要進一步加大就業幫扶力度，落實和改善創業扶持政策，以穩定就業、穩定收入。三是要想方設法保障以困難群體為重點的民生問題。當前，我省的民生工程受財政的壓力加大，建議盡量少增一些普惠性民生項目，集中把新增財力放在解決困難群眾的民生問題上來。四是要想方設法完善以提高糧食保護價為重點的支農惠農政策問題。整合各類支農惠農資金，在增加農田水利基礎設施建設投資同時，大幅提高糧食收購的保護價格，確保農業增產、農民增收。
10、多管齊下，幫助企業解困度冬
一是要加大財政支持力度，支持企業轉型發展。著力增加對符合產業政策企業的財政支持力度，增加科技專項資金、技術進步專項資金，高新產業重大項目扶持資金，節能專項資金等的財政性投入。二是各種稅費的免、減、緩、先征后返等，盡量在利益上能讓的讓到底，工作上能做的做到位。三是多渠道緩解融資困難。調研中，有些地方反映，銀行對企業的抵押貸款額度控制在企業固定資產抵押的20%，而且評估、保險、擔保費用達到貸款額度的13%，融資難仍然是阻礙企業生產經營的首要問題。建議省政府出臺政策，鼓勵和引導各類擔保機構、銀行加快金融創新，減少貸款手續，提高抵押貸款比例，降低貸款費用。當前最緊迫的是要盡快成立省、市、縣三級聯動的擔保體系，擴大擔保能力，為符合國家產業政策的有訂單、有合同、有效益、有信譽和不是高污染、高耗能、高危的利稅型、成長型、就業型企業進行信貸擔保。同時，要積極引導民間融資規范有序健康發展
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